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SECRETARÍA 
 
 
 
 
 
COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DEPORTE 
 
 
 
REPARTIDO Nº 1244 
 
OCTUBRE DE 2013 
CARPETA Nº 2547 DE 2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE DEPORTES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
C r e a c i ó n 
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PROYECTO DE LEY 
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Artículo 1º.- Créase  un  Sistema  Nacional  Integrado  de  Deportes  de  Uruguay 
(SINIDU)  el  que  tendrá  como  objetivo  fundamental  la  articulación,  organización, 
coordinación y promoción del sistema deportivo nacional en todas sus disciplinas. 
 
Artículo 2º.- Integración. El mismo funcionará bajo la órbita del Ministerio de Turismo 
y  Deporte  y  será  integrado  por  las  Direcciones  de  Deportes  de  las  Intendencias 
Departamentales, organizaciones, asociaciones, federaciones y agrupaciones privadas sin 
fines de lucro que estén vinculadas a todas las disciplinas deportivas a nivel nacional. 
 
Lo  integrarán  además  el  Ministerio  de  Educación  y  Cultura,  el  Ministerio  de  Salud 
Pública, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, y 
toda  entidad  que  el  propio  SINIDU  entienda  conveniente  para  el  mejor  cumplimiento  de 
los objetivos del mismo. 
 
Artículo 3º.- Financiamiento. El SINIDU estará financiado por  las recaudaciones por 
concepto  de  los  impuestos  y  multas  que  se  impongan  respecto  de  bebidas  alcohólicas, 
cigarrillos,  marihuana,  así  como  por  parte  del  producido  del  Fondo  de  Bienes 
Decomisados de la Junta Nacional de Drogas. 
 
El Ministerio de Turismo y Deporte (MINTURD) establecerá parte de su presupuesto 
para ser volcado al SINIDU y al cumplimiento de sus objetivos. 
 
Artículo 4º.- Competencias.  El  SINIDU  tendrá  competencias  para  planificar, 
direccionar,  coordinar,  formular,  evaluar,  financiar  y  promocionar  las  políticas  de  Estado 
en materia deportiva y recreativa. 
 
Compete  al  Ministerio  de  Turismo  y  Deportes  planificar,  direccionar  y  coordinar  el 
SINIDU,  asimismo  formulando,  integrando,  coordinando  y  evaluando  las  Políticas  de 
Estado en materia deportiva y recreativa. 
 
Corresponde  a  las  Intendencias  Departamentales  adoptar  las  políticas,  planes  y 
programas  deportivos  y  recreativos  a  ser  desarrollados  dentro  de  su  departamento,  o 
fuera  de  este,  así  como  el  desarrollo  y  promoción  del  mismo  a  nivel  departamental. 
Asimismo  tendrá  a  su  cargo  la  administración,  mantenimiento  y  adecuación  de  los 
escenarios públicos deportivos y recreativos. 
 
Artículo 5º.- El  SINIDU  elaborará  un  Plan  Nacional  del  Deporte  en  el  que  se 
establecerán las políticas nacionales vinculadas al mismo. Para ello se tendrán en cuenta 
los siguientes preceptos fundamentales: 
 
-  El  deporte  como  salud  pero  también  como  elemento  para  la  formación  de 
valores, esfuerzo, disciplina, respeto, solidaridad, igualdad, trabajo en equipo y 
superación personal. 
 
-  Educación física y deportiva en todos los centros educativos siendo el deporte y 
la educación un conjunto, no pudiendo estar separadas ni alejadas de sí. 
 
  Coordinación de los deportes federados. 
 
  - Apoyo a los  deportistas de alta competición y apoyo a las organizaciones que 
tiendan  al  mejoramiento  del  deporte  de  alto  rendimiento,  elaborando  políticas 
para el desarrollo de la infraestructura y financiamiento adecuado. 
 
  - Incremento de la oferta deportiva como sistema integrador de la sociedad en 
todos los aspectos. 
 

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-  Incremento de la oferta deportiva como sistema de inclusión social. 
 
-  Promoción de las escuelas deportivas. 
 
-  Promoción  de  adecuadas  infraestructuras  para  la  práctica  de  los  deportes  de 
competición como recreativos. 
 
-   Descentralización del deporte a través de las Intendencias. 
 
-  Inclusión y participación de la mujer en todos los deportes no siendo necesaria 
la  federación  o  participación  del  sexo  masculino  como  condicionante  para  la 
competencia de la mujer en ningún deporte. 
 
-  Recuperación, fortalecimiento de las plazas de deportes, herramienta histórica 
y lugar público y gratuito donde la población puede asistir a realizar actividades 
deportivas. 
 
-  Fomentar el juego limpio y evitar la competencia desleal. 
 
Artículo 6º   - El  Plan  Nacional  del  Deporte  deberá  ser  actualizado  bianualmente  y 
reevaluado  anualmente,  sin  perjuicio  de  las  correcciones  que  el  SINIDU  entienda 
conveniente realizar para mejor proveer. 
 
Artículo 7º.- El  SINIDU  establecerá  beneficios  para  todas  aquellas  personas  que 
realizan e integran el equipo deportivo en deportes de alta competición que representen al 
país en el extranjero mediante remuneraciones y/o exoneraciones. 
 
Cuando  estas  obtengan  premios  o  títulos  a  nivel  internacional  se  les  otorgará 
automáticamente  una pensión  vitalicia  consistente  en 30  BPC  mensuales,  las  que  serán 
tramitadas por el interesado a través del Banco de Previsión Social. 
 
Artículo 8º .- El  SINIDU  establecerá  beneficios  para  aquellas  personas  que,  no 
estando  comprendidas  en  el  artículo  anterior  realizan  deportes  de  competición  de  forma 
de fomentar su participación. 
 
Artículo 9º.- Los  niños  y  estudiantes  que  realizan  actividades  deportivas  de 
competición tendrán exoneración en todo medio de transporte urbano e interurbano para 
el desarrollo de las mismas como de sus entrenamientos. 
 
Artículo 10.- El  Banco  de  Previsión  Social  estudiará  y  analizará  en  conjunto  con  el 
SINIDU un tributo especial para los deportistas que hacen de este su medio de vida, de 
modo de que cuenten con los beneficios de todo trabajador afiliado. 
 
Artículo 11 .- El Ministerio de Economía y Finanzas estudiará y analizará un sistema 
de  beneficios  tributarios  mediante  devolución  de  impuestos  a  aquellas  empresas  que 
realicen  donaciones  a  los  clubes,  federaciones,  agrupaciones,  organizaciones, 
asociaciones y todo organismo privado sin fines de lucro vinculado al deporte. 
 
Artículo 12.- El  Poder  Ejecutivo  reglamentará  la  presente  dentro  los  180  (ciento 
ochenta) días posteriores a su promulgación. 
Montevideo, 24 de setiembre de 2013 
JOSÉ A. AMY 
REPRESENTANTE POR SORIANO 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
—— 
 
El  7  de  julio  de  1911  se  creó  durante  la  segunda  Presidencia  de  José  Batlle  y 
Ordoñez  la  Comisión  Nacional  de  Educación  Física,  la  cual  tenía  como  objetivos 
fundamentales  la  formación  de  asociaciones  de  cultura  física  racional,  relacionar  las 
asociaciones nacionales existentes, entre sí y con  las extranjeras, unificando la acción y 
los métodos, proyectar un plan racional de educación física obligatoria en las escuelas de 
instrucción primaria y en los establecimientos de instrucción secundaria entre otros. 
 
Por la Ley Nº 17.243 de 29 de junio del 2000, el Estado uruguayo entendió necesario 
tener un Ministerio dedicado al Deporte y Juventud dado que se necesitan de políticas de 
Estado para estos temas. 
 
Mucho  se  ha  realizado  desde  aquellos  cercanos  102  años  a  la  fecha,  por  parte  de 
todos  los  Gobiernos,  sin  excepción  alguna,  y  ello  se  debe  fundamentalmente  a  que  los 
uruguayos somos conscientes de que el deporte es una cultura que necesita ser integrada 
a la vida de todos. 
 
El  deporte  no  solo  es  salud  sino  que  además  es  educación,  cultura,  integración  y 
humanización. 
 
Educación  y  deporte  van  de  la  mano  siempre  ya  que  ambos  requieren  disciplina, 
normas y reglas, derechos, esfuerzo, sacrificio, trabajo en equipo, igualdad y recompensa. 
 
El ser humano requiere de estos. 
 
El  deporte  es no  solo competición  sino  que además  su orientación  se enfoca  en  la 
práctica de la actividad física como mejora de la salud, socialización, educación, diversión, 
recreación, e integración. 
 
Es por ello que el deporte no es una competencia exclusiva del Ejecutivo Nacional ni 
del  Estado  sino  que  es  un  trabajo  que  debe  ser  desarrollado  por  todos  los  actores 
involucrados  mediante  un  sistema  que  los  integre  y  permita  una  complementación  y 
coordinación de actividades para lograr el máximo de eficacia y eficiencia en el uso de los 
recursos materiales y en especial los humanos. 
 
A  partir  del  presente  proyecto  de  ley  entendemos  que  estaremos  favoreciendo  y 
colaborando  con  quienes  llevan  adelante  tareas  ejecutivas  brindando  un  marco  legal 
moderno y con flexibilidad para su adecuación, modificación y corrección a los efectos de 
lograr un Sistema Nacional Integrado de Deportes de Uruguay (SINIDU). 
 
Dicho Sistema, que creamos a partir del presente tiene como objetivo fundamental la 
articulación,  organización,  coordinación  y  promoción  del  sistema  deportivo  nacional  en 
todas sus disciplinas, ello es, operar como un gran articulador de las políticas deportivas 
nacionales. 
 
Estas  no  son  exclusivas  del  Ministerio  de  Turismo  y  Deporte,  pese  a  que  es  en  el 
seno de este que el SINIDU funcionará, sino que es con una participación en igualdad de 
importancia  con  las  Intendencias  Departamentales  y  las  organizaciones,  asociaciones, 
federaciones y agrupaciones privadas sin fines de lucro que estén vinculadas a todas las 
disciplinas  deportivas  a  nivel  nacional,  pero  requiere  asimismo  la  participación  de  los 
Ministerios  de  Educación  y  Cultura,  de  Salud  Pública,  Desarrollo  Social  y  Transporte  y 
Obras Públicas, dado que estos tienen competencias específicas. 
 
Para  el  financiamiento  del  proyectado  SINIDU  proponemos,  además  de  los 
presupuestos naturales que surjan del MINTURD, que toda la recaudación del Estado, por 
 

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concepto  de  impuestos  y  multas  vinculadas  a  aquellas  actividades  que  se  oponen 
directamente  al  deporte  y  la  salud,  como  lo  son  las  bebidas  alcohólicas,  cigarrillos, 
marihuana,  así  como  por  parte  del  producido  del  Fondo  de  Bienes  Decomisados  de  la 
Junta Nacional de Drogas. 
 
Se  establecen  competencias  para  el  propio  SINIDU,  como  para  el  MINTURD  y  las 
propias  Intendencias  en  la  materia  deportiva  de  forma  de  no  solapar  unas  con  otras  ni 
crear  confusiones  sino  de  identificarlas  y  potenciar  cada  organismo  estatal.  Es  por  ello 
que se hace necesario y fundamental entender al Deporte bajo la necesidad de política de 
Estado. 
 
El  MINTURD  a  través  de  la  DINADE  como  centralizadora  de  un  grupo 
interdisciplinario elaboró un Plan Nacional Integrado de Deporte de Uruguay (PNID) el que 
pretende  ser  un  documento  de  orientación,  alineación  y  definición  de  ciertos  objetivos, 
programas  y  acciones  de  deporte.  En  el  presente  proyecto  ya  establecemos  la 
obligatoriedad  legal  de  la  elaboración  del  mismo  pero  se  enumeran  los  preceptos  y 
principios fundamentales sobre los que se debe trazar el mismo.  
 
- El deporte como salud pero también como elemento para la formación de valores, 
esfuerzo,  disciplina,  respeto,  solidaridad,  igualdad,  trabajo  en  equipo  y  superación 
personal. 
 
- Educación física y deportiva en todos los centros educativos siendo el deporte y la 
educación un conjunto, no pudiendo estar separadas ni alejadas de sí. 
 
- Coordinación de los deportes federados. 
 
-  Apoyo  a  los  deportistas  de  alta  competición  y  apoyo  a  las  organizaciones  que 
tiendan  al  mejoramiento  del  deporte  de  alto  rendimiento,  elaborando  políticas  para  el 
desarrollo de la infraestructura y financiamiento adecuado. 
 
- Incremento de la oferta deportiva como sistema integrador de la sociedad en todos 
los aspectos. 
 
- Incremento de la oferta deportiva como sistema de inclusión social. 
 
 - Promoción de las escuelas deportivas. 
 
-  Promoción  de  adecuadas  infraestructuras  para  la  práctica  de  los  deportes  de 
competición como recreativos. 
 
- Descentralización del deporte a través de las Intendencias. 
 
- Inclusión y participación de la mujer en todos los deportes no siendo necesaria la 
federación o participación del sexo masculino como condicionante para la competencia de 
la mujer en ningún deporte. 
 
-  Recuperación  fortalecimiento  de  las  plazas  de  deportes,  herramienta  histórica  y 
lugar público y gratuito donde la población puede asistir a realizar actividades deportivas. 
 
 En el artículo 7º al 11 enumeramos una serie de beneficios y tareas que tienden a 
promover el deporte en todos los ámbitos, sean estos educativos, competitivos y de alta 
competición. 
 
 Estos  beneficios  no  son  otra  cosa  que  el  reconocimiento  a  todos  los  deportistas  y 
para  que,  los  niños  y  jóvenes  puedan  ver  en  el  deporte  una  forma  de  salir  de  los  vicios 
que  los  rodean  y  pretenden  envolverlos.  Es  mediante  la  promoción  y  valoración  de  la 
 

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actividad  deportiva  que  entendemos  que  podemos  hacer  más  y  mejores  jóvenes,  más  y 
mejores uruguayos. 
 
Por tal motivo proponemos beneficios a aquellos deportistas que representan al país 
en  el  extranjero  y  con  ello  a  todos  y  cada  uno  de  los  uruguayos,  en  deportes  de  alta 
competencia  y  es  entonces  doblemente  necesario  asegurarles  una  pensión  vitalicia 
cuando  se  obtienen  títulos  internacionales  que  tanto  festejamos  los  uruguayos.  No 
podemos  concebir  el  hecho  de  que  campeones  olímpicos,  medallistas  olímpicos, 
mundiales,  panamericanos  o  sudamericanos  solo  puedan  entrenarse  para  las 
competencias fuera del horario de trabajo que utilizan como medio de vida. Más y mejores 
deportistas, más y mejores profesionales. 
 
De  igual  forma,  para  aquellos  casos  en  que  las  personas  deportistas  no  logran  el 
objetivo previamente indicado el SINIDU establecerá beneficios de manera de fomentar la 
participación. 
 
El artículo 9º establece acciones específicas para niños y estudiantes a quienes se 
los exonerará de todo tipo de cargo para el transporte a nivel nacional en el marco de la 
actividad deportiva que se realiza. No es posible y comprensible que niños y jóvenes, que 
siendo estudiantes  y  con  capacidad  para el  deporte,  dejen  de  practicarlo  por  carecer  de 
dinero para el transporte. Más y mejor deporte, más y mejores niños y jóvenes. 
 
Asimismo  se  hace  necesario  que  el  BPS  analice  un  tributo  específico  para  los 
deportistas  y  que  estos  puedan  acceder  a  la  totalidad  de  los  beneficios  de  cualquier 
afiliado en virtud de que muchos hacen del deporte su medio de vida y su trabajo. 
 
Y  no  es  posible  dejar  de  lado  al  empresario  que  favorece  al  deporte  nacional  para 
los  niños  y  jóvenes  mediante  donaciones.  Es  para  ello  que  encomendamos  al  MEF  que 
estudie y analice un sistema de beneficios tributarios mediante devolución de impuestos a 
aquellas empresas que devuelven a la sociedad, y en particular a quienes son el futuro de 
nuestro país. 
 
Finalizando  la  presente  exposición  de  motivos  solicitamos  al  Cuerpo  Legislativo  el 
pronto  planteamiento  del  presente  proyecto  de  ley  ya  que,  remitiéndonos  a  los  primeros 
párrafos de este, expresamos que "…Mucho se ha realizado desde aquellos cercanos 102 
años a  la fecha,  por parte  de  todos  los  Gobiernos,  sin  excepción alguna"..., pero  mucho 
más  queda  por  hacer.  Es  en  ese  marco  de  conciencia  nacional  y  de  la  importancia  del  
desarrollo  y  práctica  del  deporte  que  abordamos  esta  redacción  ya  que  en  nuestro 
concepto, el mismo carece de banderas políticas e ideológicas dado que "...el deporte no 
solo  es  salud  sino  que  además  es  educación,  es  cultura,  es  integración  y  es 
humanización...". 
Montevideo, 24 de setiembre de 2013 
JOSÉ A. AMY 
REPRESENTANTE POR SORIANO 
 
 
 
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